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主要内容、目标、措施与决策机构的框架描述

发布时间:2011/10/27 19:07:38|来源:文明杂志社|分享到:
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行动计划分两个阶段
      整个行动计划分两个阶段强化交流的重要作用。第一阶段主要包括两项任务:一是在欧洲委员会内部进行的,建立交流行动的机制和解决如何加强交流的规划问题。二是草拟一份白皮书,拟定促进计划实施的中长期措施,主要目标是通过视听媒体和欧洲式的叙事方式,指明一条发展欧洲公共领域(European Public Sphere)的道路,突出强调公民社会的作用以及他们在欧洲的对话与讨论中的积极贡献。第二阶段的主要内容是:借助欧洲委员会内部所采取的现代而专业的有效传播手段和组织方式,保证欧盟与欧洲的交流活动,加强组织的沟通,提高欧盟的形象和影响力等。
      《改善交流的欧洲行动计划》的主要目标。该行动计划的主要目标是确保欧洲委员会能通过各部门之间运用现代的、更加专业的传播方法、途径,来支持该委员会与欧洲各国进行更有效的政策沟通和咨询。该委员会的主要任务是要通过更有效的组织方式,更好地的使用人力与财政资源、传播工具和服务,处理好自己的内部事务,以使政策得到更好的实施。预料该计划预料最终会取得的结果将是积极结果的,即该委员会所属各部门通过共同工作、和制定周密的计划和实施,将通过交流,改善机构和欧盟的整体交流状况与欧盟的形象。同时,为促进该行动计划的认真实施,该委员会还规定,将采取新途径和具体措施实施该行动计划并定期评估执行情况。
      《行动计划》提出的三种主要交流新途径。为获取欧洲公民的关注和信任,该委员会主要通过三个传播战略原则,来强化实施《改善交流的欧洲行动计划》。这三种途径的主要内容是:1、欧盟要学会倾听。倾听的含义在于表明,沟通是一种双方或多方的对话,而不是单向的传播。它不只是对欧盟公民传达信息,也包括公众要表达的想法,以使该委员会明白他们的感受和关切。欧洲的公民要把欧洲的声音传送出去。他们的民主参与同欧盟政策的制定与实施密切相关。2、欧盟要重视沟通。沟通的具体任务是,广泛地向欧洲公众传达欧盟的政策和活动及其对日常生活的影响,同时也要以一种使人们都可理解的表述方式,来沟通和倡导欧盟的政策,并将其与公众是否寻求政治发展联系起来。3、欧盟要采用“地方化”(going local)方式同民众进行交流。该计划认为,良好的沟通需要彻底了解当地受众的情况。委员会沟通活动的资源投入和组织必须考虑到人口因素、国家因素和当地的关切度等,并用公民所使用的语言和喜闻乐见的方式来传达讯息。14
      委员会建立保障“交流优先性”原则的实施机制与措施。“交流优先性”原则的目标是促进欧盟的内外交流。该委员会认为,要实现这个目标,就要先在内部建立保障交流实施的必要机制。由此,该委员会制定了切实的交流计划并进行了相关安排。主要内容如下:

领导机构
      1、建立加强交流的领导机构。欧洲委员会已任命一个负责社会公共机构事务和传播战略问题的副主席,以此表明其加强交流工作的决心,期望能在交流方面取得更佳效果。如社会公共机构事务和传播战略问题的副主席领导了一个交流与计划专员小组(The Commissioners Group for Communication and Programming)。该小组主要负责对交流计划的制定、实施与总体评价等工作。它的一切工作都围绕如何确立媒介议题和更有效的交流而实施。

内部机制建设
      2、交流的内部机制建设首先要从委员会的每个成员开始。按照行动计划要求,该委员会在交流中要发挥带头作用。该《行动计划》认为,该委员会的所有成员都是使欧盟政策人格化传递的“第一大使”, 因此都要把自己当作委员会的公共形象代言人,与成员国政府和欧洲的公众打成一片,都要把自己当作具有重要使命的交流者。该委员会的资深官员尤其要发挥对外交际作用。
      该《行动计划》还特别强调,在制定政策时就要考虑到交流问题。比如为委员会准备提案的工作人员要考虑如何从一开始就进入交流或传播状态,时刻想到交流效果,如对重要的提案要求附上一个提要,以便让一些“外行人”看清楚该项政策给个人和社会带来何种好处等。

欧盟委员会大力支持
      3、为保障交流计划的实施,委员会要给予大力支持。该《行动计划》提出,要给欧盟各地区的代表团以财政和人力方面的有力资助。此外,如委员会提议要在“交流优先性”的基础上集中精力和资源,以提供关键性信息,保证“交流优先性”的政策原则可能产生的持续影响等问题。

体的培训和招募沟通专家
      4、通过具体的培训和招募沟通专家,来促使欧盟的沟通或交流变得更加专业化。目前,欧洲委员会发现自己缺乏交流或沟通方面的专家。因此该《行动计划》特别强调,要进行更多和更好的沟通业务培训,组织招募传播研究专家。欧盟一直都有专业技术培训计划。通过在欧洲大众传播培训计划,可以让欧盟和成员国相关官员接受交流与媒体技术培训

评估机制
      5、欧盟委员会隶属的传播总司要建立与交流战略计划相关的评估机制,对整个交流过程进行传播效果与质量的检查。对交流要使用通俗的概要性描述等,如要把政策可能带给人们的切实利益问题讲述清楚。

加强欧盟发言人的工作
      6、加强欧盟发言人的工作,明确发言人任务的重要性。发言人主要负责对外发布欧盟新闻,为媒体准备和传送新闻议题,对外报道欧盟的各项政策。发言人还要探访媒体,维护欧盟对外信息的口径统一和正确性等,与各地区代表团保持密切联系,参与媒体战略的制定。

欧盟驻各地代表团官员的责任
      7、明确规定欧盟驻各地代表团官员,应充分发挥交流和沟通作用。由于各成员国之间的利益和政治状况差别很大,因此大部分传播活动不能在中央统一的计划下进行。所以,欧盟驻外代表团可以根据所在地区或驻在国内的具体情况,用该国语言因地制宜地开展活动,包括使用受众对象的语言对受众进行宣示活动,特别是对传播议程中的项目进行宣示、向委员会提供有关委员会职能范围内的事件、有深度、准确、即时的信息等。因此,欧盟驻外代表团需经常向总部发送报告,为研究提供素材,根据传播议程中需要为优先考虑的项目准备交流计划。

促进多种信息工具的发展
      8、要大力促进多种信息工具的发展,以确保欧盟成员国的信息来源。要充分利用因特网和视听媒体。《保障交流的计划》还规定,要充分利用交流工具,大力收集公民的反馈信息并进行系统化的集中,以使传播或交流效果达到最大化。欧洲委员会要求在交流工作中,更好地使用民众所喜欢的沟通工具,例如通过代表团的网页,访问委员会的主页“欧罗巴”(Europa)等传递欧盟的信息。(欧盟认为,“欧罗巴”网站是世界上最大的公共网站,拥有丰富的信息资源,并在欧洲委员会的交流上扮演重要角色。欧盟委员会驻华代表团的网站是:www.delchin.ec.europa.eu

建立欧盟议会电视频道
      目前,欧洲议会正在试图探索建立起一个欧盟议会电视频道。欧洲委员会同时也正在研究欧盟与更佳电视频道网络联结的可能性,继续建立与电视台之间的网络关系,建立既有国内网络,也有包括欧洲议会频道在内的欧洲范围内的传播网络。2007年,欧盟进一步全面开发下一代因特网。2006年底,研究新一代因特网的“第七研究框架计划”已经启动。欧盟第7框架计划(FP7 of EU)涉及包括健康、农业、能源、信息通信技术等在内的主题,而且特别重视与中国的合作计划与招标。这次科技创新的总预算为40亿欧元。主要针对一个有关新一代互联网的发展创新技术的项目。其目标也在于,保证欧盟更具竞争力和可持续性发展。15这一项目也主要是利用了互联网在世界各地进行宣传和招标工作等。

提高欧盟委员会与欧洲公民的沟通能力
      9、加强委员会与欧洲公民的联系,提高委员会在成员国中关于欧盟问题的沟通能力。为了获得积极影响,委员会决定通过快速强化作为明确目标试点计划的一些项目,来改善委员会在欧盟议题上与成员国及欧洲公民进行沟通的能力。如设立的欧洲直通免费电话(和信息传递)提供了一种有用的手段。这种方式不仅仅是作为传播的渠道,也是作为一种从公民那里直接获得关于他们的利益和关心的事务的反馈方式。欧洲委员会每年还接待约5000名访问者,让他们的体验和印象影响着委员会的形象。委员会将会对记者、全国性和地方性政治家、文化社团以及学生和其他年轻人做交流优先性的考虑,对这些特别受众群体的需要继续给予更多关注。该委员会也将注重为教师提供信息,如不定期的在新闻发布室接见这些受众,与他们共同探讨欧盟的政策与问题等。
      10、统一对外交流的观点。该《行动计划》还规定:通过对外传播网络工具进行的交流、在政策传播中所用语言和视角都要有一个统一的、能代表委员会政策精神和内容的口径,以免民众难以理解欧盟的政策。口号和符号的使用,也要尽量做到简洁明了。

媒体有效参与
      此外,欧盟还认为,让媒体有效参与欧盟的交流中也非常重要。欧洲的交流政策应鼓励全欧、地区和国家级公共团体向媒体提供高质量新闻和时事报道材料;加强与广播公司和媒体从业人员的联系;加强同区域和地区交流系统建立新的联系。
      在政策形成之初和决策过程中,要向利益相关者和公众进行充分咨询,倾听他们的意见和观点。倾听是对话的基础。加强倾听和对话是提高政策的输出和透明度,让更多的重要机关和民众参与决策和对政策的理解。意在让公民参与到有关欧盟的广泛辩论中——讨论欧盟的作用是什么,它的未来走向及它应该做些什么。

欧盟传播政策管理机构框架
      在欧盟机构改革中,为突出交流的重要性,加强对交流工作的领导,委员会下设立了一个“传播总司”(The Directorate-General for Communication DG Communication)把原来的“新闻出版与传播总司”(The Directorate-General for Press and Communication)改名为“传播总司”,以此来强调传播或交流工作发展的新方向,包括采用新的组织章程和明确委员会内部进行有效交流的使命宣言等内容。欧洲委员会可在“交流优先性”原则基础上,调整决策方式,或通过总司的交流部门网络(network of Directorates General’s Communication unit)主动在委员会内部协调活动。
      委员会中传播部门是指,委员会的主要负责人和处理信息与沟通的机构、部门。其主要工作职责是:1)负责在委员会与委员会总司之间进行协商与调节工作;2)与发言人保持持久联系;3)从立法提案提出开始,保持提供足够的信息,定期向代表团提供给地方的政策宣传资料;4)制定交流计划与交流议题;5)关注特别需要重点交流的受众群等。16
      欧盟的机构是一个由欧盟理事会、欧洲议会和欧洲委员会构成的“决策三角”体制,三方形成相互制约的机制。欧洲委员会的主要职能是:提出立法提案和确保欧盟的政策被有效执行。委员会由27名委员领导,其中设一名主席。委员们由各成员国推选,每五年任命一次,负责某一领域的工作。目前,负责欧盟传播总司(The Directorate General Communication)司长是克劳斯.霍加特.索伦森(Claus Haugaard S?rensen)。他受欧盟委员会主席和副主席的直接领导。传播司长直接领导的主要部门有:发言人办公室、战略部,驻欧盟成员国的负责传播工作的代表团,多媒体传播部、信源部。
      传播总司的发言人办公室(spokesperson service,SPP)内设有两个小组,一个是合作与规划小组,另一个是发言人小组。这些部门的主要工作目标都围绕着不断改善和推进欧盟委员会的传播政策。

传播总司的主要职责
      1、向媒体和公众通报委员会的活动信息,为委员会的政策目标和任务进行内外沟通。2、向委员会通报欧盟成员国的各种意见。为了完成传播总司的工作,要充分与成员国的代表团合作交流;把与媒体打交道放在核心地位;寻求确保在委员会内的传播和信息问题的凝聚力。
      在该“交流计划“指导下,由于突出“交流优先性”原则,欧盟委员还可在处理各种事物时,把交流放在优先地位来安排工作议题。比如交流的优先性主要表现在,该委员会有权从交流的需要出发,来安排自己的工作和活动,甚至可以主导委员会的会议日程等。该委员会的委员们还要经常性反思传播中所存在的问题等。
      

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