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老有所养的日本福利制度

发布时间:2011/9/28 18:36:08|来源:文明杂志社|分享到:
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同我国类似,日本也深受儒教文化的影响,存在着养儿防老的传统。1970年,日本成为亚洲第一个老龄化国家。最新统计数字显示,日本目前65岁以上的老龄人口占人口总数的19%。西方生活方式的逐渐流行和独身、丁克家庭的日益盛行,改变了年轻一代的生活方式,愿意和老人住在一起的年轻人越来越少。如何养老,成了普遍的社会问题。
        20世纪50年代末起,日本政府便未雨绸缪,开始着手应对全社会的养老问题。
      1959年,日本政府针对当时在养老方面存在的问题颁布了《国民年金法》,要求年满20岁至60岁的日本人必须参加国民年金体系。个人缴纳年金满25年,且年满65岁,便可定期领取养老年金。年金缴纳随通货膨胀浮动,防止了养老金“缩水”的隐忧。对缴纳年金较短的高龄者,设置老龄基础年金,供政府发放特殊养老津贴。生活贫困的公民,可享受减免缴纳比例的照顾。与此同时,国家为公务员特设了“互助养老保险”,民间企业雇员还可参加“厚生养老保险”,很多企业设置了“职业养老保险”。各类商业性人寿保险,也得到了政府的支持,满足了不同层次国民的养老需求。
      在这之后不久,日本政府又从法律层面上制定了《老人福利法》,第一次明确了老人福利的权利与义务,并先后三次修订。其主要内容包括政府出资修建特别养老院,为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务;强调开拓高龄者对社会的参与机制,发挥老人丰富的经验和知识特长,为他们创造更多的就业机会;探索和逐渐确立一种适合老人居家养老的方式和体制,强化对居家养老提供家庭服务人员的专业培训和组织建设,并在财政预算上实行优惠政策;强调社会福利的地方化和一元化,加强地方政府对老人福利的责任和职权。
      针对此后出现的问题,同时结合日本自身的文化传统,日本出台了《老人保健法》。这项法律以居家养老、居宅看护为发展方向,构建了具有日本特色的“居家养老”模式。由政府出资,培训10万家庭护理员,负责看护老人、处理家务;普及托老所,提供短期入住、看护、治疗;设立70亿日元的长寿福利社会基金,推出“银色住宅计划”,开发了一批低价位的“三代同堂”式住宅,对愿意入住的家庭,提供优惠贷款。同时,鼓励发展民间福利机构,推动老年保障社会化、多元化。
      
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