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借鉴他国有益经验,建设和谐的中国养老保险制度

发布时间:2011/9/28 18:35:42|来源:文明杂志社|分享到:
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摘要:养老保险制度是社会存在和发展的关键,如何做好做实我国养老保险制度是建设和谐社会的重要一环。尽管我国已经确立了做实个人账户、统账结合的养老保险模式,但对如何结合我国的文化和传统特色,发展完善这一模式的相关探讨迄今还很少。本文通过对与我国有相似文化传统的日本和有养老保险典范之称的芬兰这两国养老保险制度的介绍和学习,提出了如何结合我国养老、敬老传统和发展现状,建设和谐完备的中国养老保险制度的新思路。

社会保障体系是一根敏感的社会神经,它的改革关系到每个社会成员的切身利益。现代养老保险制度则是社会保障体系的核心所在(后者涵盖社会保险、社会救济、优抚事业等多方面),肇始于1889年的德国。20世纪初,在英、法、美等国先后建立,二战后随着福利经济学在西方诸国的兴起而得到长足的发展。
      我国的养老保险制度从新中国成立初期至今,已走过了50余个春秋,其发展历程大致经过了传统养老保险制度的建立和发展(1950年——1966年)、社会养老保险制度的停滞、瘫痪(1967年-1977年)以及养老保险制度改革及新型养老保险制度的确立(1978年至今)等几个时期。目前,我国养老保险制度正在由国家和单位保障向社会保险制度转型,2000年确立的基本养老保险的社会统筹资金与个人账户资金分开,实行社会统筹基金与个人账户基金的分开管理,做实个人账户,准备与资本市场对接等措施,表明了政府在推进基本养老保险制度改革方面的决心和新的制度取向。
      中国的养老保险制度具有其自身的特殊性。首先,中国是一个受儒家思想影响的国家,在养老方面,注重家庭观念,强调天伦之乐。没有儿孙绕膝,子女侍奉,老年人倍感孤独;其次,由于历史原因,我国具有其他国家所没有的大比重的国有企业和大量从国有企业退休的老年人,养老保险制度在模式转换过程中,存在国有资产处置的问题;第三,法国和美国分别用了115年和71年时间从老龄化社会(按联合国标准为65岁以上人口占总人口的7%)进入老年社会(65岁以上老人占总人口的14%)的历程,而我国只用了几十年时间就完成了这一过程。值得注意的是,中国是在经济不发达的情况下出现老龄化现象,没有雄厚的经济基础应对老龄化挑战,所以中国面临的人口老龄化问题远比其他国家复杂严峻。
      因此,中国在进行养老保险制度改革之时,不仅要参考众多西方养老保险制度改革成功的国家的经验,还要考虑其自身的文化、历史和传统特点,只有这样,才能保证养老保险制度改革的顺利实施,实现社会稳定和经济高速发展。
      本文试图对与我国有类似文化传统的日本及被视为西方国家成熟范例的芬兰的养老保险制度进行探讨,研究如何借鉴国外经验,提高我国社会保障总体水平,从中获得对我国养老保险改革有益的借鉴。
      

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